一、 生 产 现 状

(一) 三种不同性质的煤矿企业

 
    以开采地下煤炭资源为主要业务的生产企业(煤炭开采企业)，通常简称作煤矿。按照所有权的归属、隶属关系和产品分配形式的不同，我国煤矿目前主要有三种形式：

 
    1. 国有重点煤矿(统配煤矿)

 
    由国家投资兴办，生产资料属全民所有，由国家煤炭工业主管部门直接管理或为主管理、或与地方共管的煤矿。到1995年末，我国共有国有重点煤矿104个。这类煤矿生产的煤炭绝大部分由国家统一分配，面向全国，供冶金、电力、化工、建材等工业部门、交通运输部门和大中城市用煤，同时通过调剂弥补缺煤省(自治区、直辖市)的不足，只有极小部分由煤矿自销进入市场。近年来，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，自销比重正在逐步扩大。这类煤矿的生产规模较大，现代化程度较高，代表着国家煤炭工业的发展水平，是我国煤炭工业的主体，是保证国民经济持续、稳定、健康发展所需煤炭的主要来源。

 
    2. 地方国有煤矿(地方国营煤矿)

 
    由省(自治区、直辖市)、地(市)、县投资兴办的全民所有制煤矿和军队、公安、司法及其他部门自办的全民所有制煤矿。到1995年末，我国共有地方国有煤矿1 803个。这类煤矿大多数由各级地方主管部门直接管理或为主管理，少数由中央和地方共管；部门自办的则由兴办单位管理。生产的煤炭主要在省内统一分配，供地方工业和中小城市用煤，煤炭富余的省份也可以交由国家统一分配或支援缺煤省(自治区、直辖市)。部门自办煤矿生产的煤炭，一般是自行分配使用。地方国有煤矿的大多数，是在国家煤炭工业主管部门划定的、正规大矿难以利用、地质开采条件较差的地区兴建。因此，在一定程度上起到了改善全国煤炭工业布局的作用。特别是煤炭资源分布零星的我国江南诸省兴办了大批地方国有煤矿，弥补了国有重点煤矿分布不均衡的缺陷，是国有重点煤矿的重要补充。
    国有重点煤矿和地方国有煤矿有时又统称为国有煤矿。

 
    3. 乡镇集体煤矿

 
    由乡镇和村民集资兴办或个人投资开办的小型煤矿。到1995年末，我国约有乡镇集体煤矿8万多处。这类煤矿的生产资料归兴办者所有，生产的煤炭主要是自产、自销、自行管理，多数是就地供给乡镇企业和民用，少数自行设法外运，从中获利。这类煤矿没有正规地质资料和矿井设计，主要是开采构造复杂地段的零星资源和大矿剩余的边角储量，接替性很差。由于它规模小、投资少、生产经营灵活、经济效益可观，尽管目前的生产方法落后，安全条件差，资源回收率很低，仍然得到了很快的发展。不仅有力地支援了当地的经济建设，为所在地区人民生活水平的提高创造了条件，而且为缓和全国煤炭供求矛盾作出了重要贡献，是煤炭工业不可忽视的一支力量。
    地方国有煤矿和乡镇集体煤矿有时又统称为地方煤矿。
    此外，随着我国经济体制改革的不断深入，由两个或两个以上的不同所有制单位共同投入资金、设备或其他物质资料，以协议形式组成的混合所有制煤矿已经出现。例如，安徽省淮南新集能源有限责任公司(原新集煤矿)就是由原国家开发投资公司、国华能源有限公司和淮南市煤电公司三家合资组建的综合性大型煤炭开发企业。时间不长，就显示了投资省、工效高、质量好、经济效益佳的突出优势。今后预计这种类型的煤矿将会继续增加。

 
    煤炭是我国的主要能源，党和国家非常重视原煤生产发展。新中国建立以来，全国原煤产量增长很快。1949年，全国原煤产量仅有3 243万t，到1995年增长达到129 218万t，增加了近40倍，平均每年增长2 739万t，满足了工农业发展的需要，保证了国民经济发展对煤炭的需求。
    各个历史阶段，因种种原因的影响，原煤产量的增长有所不同(表2.2.36)。1950～1952年国民经济恢复时期，平均年增长率达27%，这说明旧中国煤炭工业极其落后，原煤产量很少，新中国的煤炭工业是在一个基数很小的薄弱基础上起步的。1953～1957年的“一五”期间，平均年增长率为14.5%，这是稳定、迅速发展的5年。1958～1962年的“二五”期间，平均增长率为10.9%，但大起大落的情况很严重，从1957年的13 073万t上升到1960年的39 721万t，又下降到1962年的21 955万t，是原煤产量波动幅度最大的时期。1963～1965年，国民经济3年调整期间，平均增长率只有1.8%，是增长速度最低的时期。1966～1975年，受10年动乱的影响，原煤产量也是波动的，其中，1967、1968两年下降幅度最大，从1969年开始逐步回升。10年间平均增长率达到7.6%，这完全是依靠广大煤炭职工在动乱中奋力取得的。1976年以后的20年，特别是1978年12月党的十一届三中全会以来，煤炭工业正确贯彻了党的一系列路线、方针和政策，随着改革、开放的不断深入，原煤产量连年增长。这是我国历史上煤炭生产发展最好的时期，是改革、开放给煤炭工业带来巨大生机和活力的结果。

 
    原煤产量的构成有一个很明显的变化。1963～1965年国民经济3年调整以前，除“二五”时期外，国有重点煤矿的原煤产量比重保持在70%以上，地方国有煤矿保持在25%左右，乡镇集体煤矿只略大于4%；3年调整以后，乡镇集体煤矿的原煤产量比重迅速增大，国有重点煤矿的原煤产量比重逐步下降，进入“四五”以来，地方国有煤矿也逐步下降(表2.2.37)。特别是改革、开放以来，根据我国煤炭资源分布较普遍和农村富余劳动力多的特点，国家实行了多种所有制、多层次、多家办矿和大、中、小矿协调发展的方针，从而大大调动了乡镇和村民兴办煤矿的积极性，乡镇集体煤矿迅猛发展。1980年，全国原煤产量为62 013万t，当时国有重点煤矿、地方国有煤矿和乡镇集体煤矿的产量比重为55.5∶26.2∶18.3。经过15年的改革和发展，到1995年，全国原煤产量达到129 218万t时，国有重点煤矿和地方国有煤矿的产量比重分别下降到37.3%和16.5%，而乡镇集体煤矿的产量比重迅速上升到46.2%，增加了27.9个百分点。从而改变了我国原煤产量以国有煤矿特别是国有重点煤矿为主的局面，乡镇集体煤矿的产量已经超过了国有重点煤矿，并占到了国有煤矿原煤总产量的85.8%。乡镇集体煤矿已经成为煤炭工业的重要组成部分，它的产量有着举足轻重的作用。这种产量结构，标志着三类煤矿均已形成了一定的生产规模，适应着不同层次的生产力发展水平，在一段时间内，相互间有着不可替代的作用，显示了各尽所能，各供所需，共同发展的格局，展示出我国煤炭生产独具特色。

 
    在原煤产量分煤类的构成中，多年来各煤类所占的比重变化不大，一直以烟煤为主。1995年，烟煤占总产量的75.7%，其中，炼焦用煤占47.0%，一般烟煤占28.7%。无烟煤占总产量的20.5%。褐煤产量不多，仅占3.8%(表2.2.38)。

 
    截止1996年末，我国炼焦用煤的保有储量占全部煤炭保有储量的比重为25.4%，而炼焦用煤的产量比重为47.0%，远远超出了炼焦用煤资源所占的比重。其中，焦煤和1/3焦煤的产量比重为15.5%，而保有储量比重仅为6.0%；肥煤和气肥煤的产量比重为10.7%，而保有储量比重只有4.6%；瘦煤和贫瘦煤的产量比重为5.6%，而保有储量比重为4.0%；只有气煤的产量比重和保有储量比重基本持平。我国无烟煤的保有储量占全部煤炭保有储量的比重为11.5%，产量所占比重一直维持在20%左右，也超过了资源所占的比重。炼焦用煤和无烟煤特别是其中的优质炼焦用煤和无烟煤，世界上紧缺，我国的数量也不多，必须特别珍惜，实行保护性开发。我国褐煤资源丰富，但目前产量比重很小，今后应加大开发。
    总之，煤炭生产应该根据其他工业部门对煤类的要求，结合我国不同煤类的质量和数量，合理确定各煤类的产量、用途和流向，形成科学的生产结构和比重，既要满足生产建设的需要，又不浪费资源，做到优质优用、煤尽其用。这不仅关系到煤炭工业的持续发展，而且更是保证长期稳定满足国民经济发展对各种煤类需求的重要措施。

 
    我国是世界产煤大国之一。1985年，原煤产量达到87 228万t，从1980年的世界第3位和1984年的世界第2位跃居世界第1位，占当年世界煤炭总产量的19.99%。10年来，一直居高不衰，呈直线上升。1994年，我国原煤产量占世界煤炭总产量的25.95%，较1984年上升了6个百分点(见表2.2.39)。而其他主要产煤国家，只有美国、澳大利亚、印度、南非和加拿大呈波浪式上升；而俄罗斯、捷克、德国、波兰、哈萨克斯坦和英国呈直线或波浪式下降。现有资料表明，1995年我国原煤产量129 218万t，比1994年又增长了6 265万t，还在继续上升。

 
    但是，由于我国人口众多，人均占有煤炭不高。在1994年世界9亿t以上产煤国家中，我国人均占有煤炭(1 025kg)，大大低于澳大利亚(人均占有15 151kg)、哈萨克斯坦(6 445kg)、波兰(5 156kg)、南非(4 832kg)、美国(3 586kg)、德国(3 074kg)和俄罗斯(1 833kg)，仅高于印度(286kg)，居第8位。
    另外，我国煤炭生产用人多，采煤机械化程度和采煤综合机械化程度不高。1994年，前者为71.02%，后者为44.75%；1995年，前者为71.58%，后者为46.66%，均低于世界主要产煤国家的水平。1994年，德国、英国、波兰和日本的采煤机械化程度分别为99.9%、99.8%、98%和90%；德国、英国、波兰、日本和俄罗斯的采煤综合机械化程度分别为99.9%、99.9%、95.2%、93.53%和85.7%。同时，我国综合机械化采煤工作面的效率也不高，1995年为25.08t/工。而1992年英国达到48.1t/工；1993年美国达到274.0t/工，德国达到28.0t/工；1994年日本达到100t/工，只有俄罗斯为11.5t/工，暂低于我国。
    综上所述，我国除了总产量有优势外，煤炭生产技术水平、机械化程度和工效等方面，与世界主要产煤国家相比，都有一定差距。因此，今后的煤炭生产必须认真学习、推广世界先进采煤技术，加大科技含量，提高机械化采煤特别是综合机械化采煤程度，发展高产高效矿井，才能使各项技术经济指标及早赶上世界水平。

二、 生 产 布 局

(一) 煤矿生产的特点

 
    煤矿企业是开采蕴藏在地下的、不可再生的煤炭资源的行业。由于我国煤矿主要以矿井方式进行开采，因而它具有由此而产生的若干特点：

 
    1. 生产和建设循环往复，协调发展

 
    为了把深埋在地下的煤炭开采出来，并转移到地面为工农业所利用，首先必须建设相应的煤矿(矿井或露天矿)以及必要的附属生产设施，经过验收，达到煤矿设计标准和要求后，才能移交转入生产。新移交的煤矿，由于设备运转、生产环节以及开采地质条件等还不适应、不熟悉，一般情况下，原煤产量都达不到设计生产能力，都有一个达产期。这期间往往发生亏损。逐步熟悉后，生产走向正常，加上好的管理和机制，不少煤矿的原煤产量将陆续超过设计生产能力，这是煤矿的稳定高产期。但是，由于在井下作业，煤矿生产受到多种难以克服的开采技术条件的制约，即使煤层条件很好，一个煤矿的开采范围也是有一定限度的，何况还有许多煤矿的资源是有限的。因此，当该范围内的煤炭资源逐步接近开采完毕时，这个煤矿便进入衰老期，生产能力开始下降，直到最后报废。这时，不仅需要及时建设新的煤矿来接替，才能保持原来的生产能力，进行新的生产活动，而且由于接近尾声，开采深度增加，开采条件恶化，产量下降，成本上升，往往又要发生亏损。因此煤矿的建设和生产是前后有序、不断循环的，无论是维持简单再生产，还是扩大再生产都要进行连续的建设工作，这是煤矿生产与其他工业生产不同的显著特点之一。因此，它要求煤矿的领导者必须按照煤炭生产的规律，正确部署生产和建设，才能保证煤炭产量和生产能力的协调发展。同时，还要依靠科技进步，强化生产管理，努力缩短达产期，保持较长的稳产高产期，顺利渡过衰老期，这是每一个煤矿都要认真研究追求的目标。

 
    2. 采掘并重，掘进先行

 
    随着地下煤炭的采出，采煤生产工作面不断向前推进，煤矿生产的场地也在不断变换。为了持续生产，一边开采煤炭，一边必须同时开拓巷道，准备新的生产场所，为下一步开采做好采前准备工作。在一定时间内，必须开拓出相应数量的工作面和采区，以保证满足当时计划产量的需要。在一个生产水平采完之前，又要有计划地提前延深新的生产水平，以满足生产接替，保证生产能力的持续稳定。这种为持续生产做准备的掘进工人人数较多，掘进工程量很大，而且还要移装数量很多的机器设备。1995年末，我国国有重点煤矿共有井下工人912 955人。其中，回采工人为242 391人，掘进工人为199 495人，掘进工人占回采工人的82.3%；掘进各类巷道524万m，掘进工作面3 286个。从而保证了当年煤炭生产的正常需要。涌现出年产煤炭100万t以上的综合机械化采煤队65个，其中，年产煤炭300万t以上的2个，年产煤炭200万t以上，300万t以下的7个，年产煤炭100万t以上，200万t以下为56个；涌现出创水平机械化掘进队17个，其中，年掘进10 000m以上的4个，年掘进8 000m以上，10 000m以下的7个，年掘进4 000m以上，8 000m以下的6个。这种采掘并重，掘进先行的工作方法，也是煤矿生产的特点之一。如果采掘失调，衔接不好，就要出现减产，甚至停产。因此，保持正常的采掘关系，保证工作面、采区、水平的正常接替，是煤矿生产的重要环节。

 
    3. 劳动条件艰苦，事故多，伤亡大，职业病严重

 
    煤矿工人的矿井下生产，终年不见阳光，连必需的新鲜空气都要靠地面输入。在煤炭生产过程中，还要随时随地与水、火、瓦斯、粉尘和顶板冒落、坠罐、跑车等多种灾害事故作斗争。因此，煤矿生产是劳动强度最大、劳动条件最艰苦的工作之一。在党和国家的亲切关怀下，近10年来，煤矿安全有了明显好转。但是，由于主客观方面存在的种种原因，煤矿事故多、伤亡大、职业病严重的状况尚未得到根本好转。1995年，我国国有重点煤矿的百万吨死亡率为1.17，比上年下降1%；地方国有煤矿为4.89，比上年下降7.8%；乡镇集体煤矿(不完全统计)为8.45，比上年下降17.7%，但仍然远远高于世界部分主要产煤国家的水平(表2.2.40)。

 
    当前煤矿安全存在的主要问题是：① 瓦斯煤尘爆炸事故仍然时有发生，严重威胁着煤矿的安全生产。我国煤矿47%以上属于高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井，因此，发生瓦斯事故的频率很高。1995年，煤矿发生一次死亡3人以上的重大事故474起，死亡2 982人，其中，瓦斯伤亡事故为311起，死亡2 132人，占重大事故次数的65.6%，占死亡人数的71.5%。所以说，只要控制住重大瓦斯事故，煤矿安全生产就会根本好转。② 煤矿火灾十分突出。煤矿火灾主要指煤层自燃发火。据1993年底对84个矿务局621个煤矿鉴定结果显示，有自燃发火危险的矿井361个，占54.9%。据国有重点煤矿的不完全统计，1953～1988年每年平均发火300余次，每年新冻结煤量达120万t。另外，还有许多煤田火区一直未得到治理，大量的煤炭资源被白白烧掉，而且还严重污染了环境。如，宁夏汝箕沟矿区每年就有100多万t优质无烟煤被烧掉；新疆小黄山井田火区已损失煤炭6 760万t；而更大范围的是正在开发的陕北神府煤田和尚未查明的新疆42个火区，每年因煤层自燃损失的资源更不可估量。③ 煤矿职业病相当严重。井下开采煤炭产生的大量粉尘，严重地损害了煤矿工人的身体健康，成为矿工职业矽肺病的诱发因素，因此引起的人员伤亡远较各类灾害为大。据不完全统计，煤炭行业现有矽肺病患者40万人，且仍以每年8 000人的速度增长。按每人每年1万元经济损失计算，每年就达40亿元。
    总之，煤矿的自然灾害因素很多，安全问题十分突出，加强劳动保护，实现安全生产尤为重要。因此，保证矿井和职工的人身安全与健康，是煤矿生产过程中的头等任务。

(二) 煤矿企业生产规模分类

按照生产规模的大小，煤矿企业可以分为：特大型煤矿企业、大型煤矿企业(包括大型一档和大型二档)、中型煤矿企业(包括中型一档和中型二档)以及小型煤矿企业。

 
    1. 特大型煤矿企业

 
    指年产原煤1 000万t及以上的矿务局或独立开采煤炭的企业。到1995年底，原煤产量达到这个标准的有大同矿务局等17个单位(表2.2.41)。

 
    2. 大型煤矿企业

 
    指年产原煤1 000万t以下、300万t及以上的矿务局或独立开采煤炭的企业。大型煤矿企业还可以分成两个档次：
    (1) 大型一档煤矿企业  指年产原煤1 000万t以下、500万t及以上的矿务局或独立开采煤炭的企业。到1995年底，原煤产量达到这个标准的有潞安矿务局等14个单位(表2.2.41)。
    (2) 大型二档煤矿企业  指年产原煤500万t以下、300万t及以上的矿务局或独立开采煤炭的企业。到1995年底，国有重点煤矿原煤产量达到这个标准的有北京矿务局等18个单位(表2.2.41)。

 
    3. 中型煤矿企业

 
    指年产原煤300万t以下、90万t及以上的矿务局或独立开采煤炭的企业。中型煤矿企业也可以分成两个档次：
    (1) 中型一档煤矿企业  指年产原煤300万t以下、120万t及以上的矿务局或独立开采煤炭的企业。到1995年底，国有重点煤矿原煤产量达到这个标准的有邯郸矿务局等30个单位(表2.2.41)。
    (2) 中型二档煤矿企业  指年产原煤120万t以下、90万t及以上的矿务局或独立开采煤炭的企业。到1995年底，国有重点煤矿原煤产量达到这个标准的有乐平矿务局等8个单位(表2.2.41)。

 
    4. 小型煤矿企业

 
    指年产原煤90万t以下的矿务局或独立开采煤炭的企业。到1995年底，国有重点煤矿原煤产量达到这个标准的有固庄煤矿等17个单位(表2.2.41)。

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(三) 煤矿生产布局

 
    新中国建立后，经过40多年的煤田地质勘探、矿井和矿区建设以及生产发展，到1995年末，已建成国有重点煤矿104个；地方国有煤矿1 803个，其中，省营煤矿203个，地(市)营煤矿390个，县营煤矿1 210个；乡镇集体及个体煤矿迅猛发展，遍布全国，约有8万多处。形成了多种所有制煤矿并存，大、中、小矿共同发展的生动格局。纵观我国煤矿生产布局，有以下几个特点：

 
    1. 分布广泛，地区布局逐渐趋向合理

 
    全国33个省(市、自治区)，除上海、天津、香港外都有煤矿生产。西藏自治区在海拔5 100m的高原上也建设了煤矿，原煤产量曾经达到年产3万t以上，因受资源限制，1993年以来，生产趋于萎缩。台湾早在1876年就开始兴建了基隆煤矿。1986年台湾生产煤炭172.5万t，以后由于开采深度逐渐加大，产量也逐渐减少，1995年只有23.5万t。1950～1995年，我国煤矿基本建设总投资达到1 762.33亿元，其中，国家投资达到1 058.52亿元，累计开工建设矿井2 285处，设计生产能力84 432万t/a，累计投产矿井2 170处，投产总能力71 810万t/a。从而使煤矿生产的布局有了明显的变化，地区间的原煤产量逐渐趋于合理。新中国成立初期，我国煤矿生产主要分布在东北、华北和华东的北部地区，经过逐年的不断建设，到1995年末，中南、西南和西北这几个过去产煤较少的地区，原煤产量和在全国所占的比重也都有了较大的增长(表2.2.42)。

 
    从表2.2.42可以看出，各地区1995年与1949年相比较，原煤产量都呈10倍以上的增长，增长倍数最多的是西北地区，增长倍数最少的是东北地区。原煤产量在全国所占的比重，华北、华东、中南、西南和西北地区都有增加，增加百分点最多的是华北和中南地区，增加最少的是华东地区。东北地区的产量虽然增长了11倍，但在全国所占的比重却由原来的38.7%下降到12.0%，下降了26.7个百分点。

 
    2. 产量相对集中，省区间差异较大

 
    从省区间来看，山西省历来都是全国首屈一指的煤炭生产基地，是最大的煤炭调出省。1995年，原煤产量达到33 176万t，占全国原煤总产量的25.7%；其次是地处我国中原的河南省，1995年原煤产量达到10 181万t，占全国原煤总产量的7.9%；第三是位于我国西南地区的四川省，1995年原煤产量达到9 739万t，占全国原煤总产量的7.5%。同年，原煤产量超过5 000万t的还有：山东、黑龙江、河北、内蒙古、贵州和辽宁等6省(自治区)。以上9个产煤大省，共生产原煤93 590万t，占全国原煤总产量的72.4%。此外，原煤产量小于5 000万t，大于3 000万t的有湖南、安徽、陕西等3个省；小于3 000万t，大于1 000万t的有云南、新疆、江苏、吉林、江西、甘肃、宁夏、湖北、广西、广东等10省(自治区)；小于1 000万t，大于500万t的有北京市和福建省；小于300万t，大于100万t的有青海省和浙江省；100万t以下的为台湾和海南。由此可见，我国地区间的煤矿布局虽然有了很大改善，但煤炭产量仍然相对集中，省区间的产量差异较大(表2.2.43)。

 
    3. 国有重点煤矿江北多、江南少

 
    到1995年末，全国共有国有重点煤矿104个。其中长江以北地区78个，占75%；长江以南地区只有26个，占25%。长江以北又主要集中分布在黄河河套以东的山西、河北、山东和豫北、苏北、皖北及东北地区；长江以南集中分布在四川、贵州、云南3省。在104个国有重点煤矿中，有特大型煤矿17个，大型煤矿32个，中型煤矿38个，小型煤矿17个。其中17个特大型煤矿全部分布在长江以北地区。山西5个(大同、西山、阳泉、平朔、晋城)、黑龙江3个(鹤岗、鸡西、双鸭山)、河北2个(开滦、峰峰)、山东2个(兖州、新汶)、皖北2个(淮北、淮南)、辽宁1个(铁法)、河南1个(平顶山)、苏北1个(徐州)。32个大型煤矿，长江以北28个，占87%，长江以南4个，占13%；38个中型煤矿，长江以北23个，占61%，长江以南15个，占39%；17个小型煤矿，长江以北10个，占59%，长江以南7个，占41%。表明我国长江以北地区的国有重点煤矿，不仅数量多，而且以大、中型以上煤矿为主；长江以南地区，不仅数量少，而且多为中、小型煤矿。我国主要国有重点煤矿分布情况见图2.2.21。

 
    4. 乡镇集体煤矿迅猛发展，个体煤矿逐年增加

 
    乡镇集体煤矿的发展，与我国国情密切相关。我国人口众多，地域辽阔，交通不够发达，建设资金短缺，而煤炭资源分布较广，易于开采的煤层较多，这些便为花钱少、见效快、开采方法简单的乡镇煤矿提供了发展的必要条件。特别是党的十一届三中全会以来，农村经济政策逐步放开，使拥有煤炭资源的广大农村，群众办煤矿的积极性得到了充分调动，乡镇集体煤矿迅速发展，产量大幅度增长。随着改革开放的不断深入，国家进一步放宽了办煤矿的政策，鼓励专业承包办煤矿，允许个人投资办煤矿。于是，在有条件的地方，个体煤矿应运而生，逐年增加。1949年，我国乡镇煤矿的产量只有145万t。到1995年，全国乡镇集体煤矿和个体煤矿包括其他煤矿已经发展到8万多处，年产原煤59 655万t，增长了400倍以上，真可谓是煤炭史上的奇绩。

 
    从各省(市、自治区)来看，26个产煤省(市、自治区)都有乡镇集体煤矿，其中17省(自治区)有了个体煤矿，只是数量、产量和所占比重不同而已。1995年，乡镇集体煤矿产量最多的是四川省(5 751万t)和河南省(3 650万t)；个体煤矿产量最高的是贵州省(2 279万t)和湖南省(1 498万t)。两者之和占本省煤炭总产量的比重，以湖北省最高，达到80.4%。超过70%的有贵州、湖南；超过60%的有广东、云南、四川；超过50%的有山西、北京、江西、广西；超过40%的有内蒙古、吉林、福建、河南、陕西、甘肃、新疆；超过30%的有河北、黑龙江、青海；辽宁和山东在25%左右；江苏、浙江、安徽和宁夏在15%左右。
    由此可见，乡镇集体煤矿和个体煤矿不仅发展迅猛，而且在全国和各省(市、自治区)的煤炭生产中都占有极其重要的位置。它们的发展，极大地缓解了国内煤炭的供需矛盾，并配合国有煤矿为满足国民经济发展和人民生活所需煤炭发挥了重要作用。

三、 供 需 形 势

(一) 各省(市、自治区)煤炭供需状况

 
    煤炭资源是煤炭生产的物质基础。由于我国煤炭资源分布不均衡，西多东少，北富南贫，受资源的限制，省区间的煤炭产量差异较大。煤炭是我国当前的主要能源，煤炭消费量与经济发达程度成正比。东部地区，特别是东南沿海地区，经济发达，工业发展速度快，用煤量多，而且年增长幅度很大，绝大多数省(市、自治区)的煤炭产量不能满足需求，要从其他省区调入。中、西部地区经济发展相对较慢，耗煤量较少，多数省区不仅可以自给，而且可以部分调出支援其他省区。到1995年末，煤炭产量大于消费量能够调出的有山西、河南、内蒙古、黑龙江、陕西、宁夏、贵州、安徽、新疆和四川等10省(自治区)，其余20个省(市、自治区)都需要调入煤炭。
    根据近30年来各省(市、自治区)煤炭供需的变化(见表2.2.45)可以归纳为以下5种类型：

 
    1. 连续调出类型

 
    属于这一类型的有山西、河南、黑龙江、宁夏、新疆5省(自治区)。这几个省(自治区)煤炭资源丰富，煤炭产量的增长速度高于经济增长速度，煤炭自给有余。近30年来，一直连续调出煤炭。特别是山西省不仅调出的数量最多，而且连年增加，仅统配煤即从1964年的2 098万t，增加到1995年的16 143万t，有力地支持了全国经济发展对煤炭的需求。河南省是中原地区少有的煤炭调出省，1975年以来，煤炭调出量不断上升，到1995年仅统配煤的调出量就达到2 090万t，对发展中南和华东地区的经济起到了重要作用。黑龙江是东北地区唯一可以调出煤炭的省份。宁夏和新疆两个自治区，因交通原因，目前调出量还不多。从发展来看，这5个省(自治区)都有潜力，是我国长期的煤炭供应基地。

 
    2. 连续调入类型

 
    属于这一类型的有北京、天津、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、广西、海南、云南、西藏、甘肃和青海等17个省(市、自治区)。这些省(市、自治区)煤炭资源很少，煤炭生产始终不能保证本地区的需要，必须依靠调入。其中多数省(市)在我国经济发展中占有极其重要的地位，能源消耗大，用煤量多，煤炭调入量大。1995年，仅北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、湖北、广东等8省(市)，调入统配煤就达16 275万t。随着各省(市、自治区)经济的加快发展，每年调入煤量还会继续加大。

 
    3. 调入转调出类型

 
    属于这一类型的有内蒙古、陕西、贵州、四川4省(自治区)。前三者煤炭资源丰富，但经济不发达，目前尚处于准备加快开发阶段；后者人口特多，煤炭产量较大，工农业耗煤量也大。1975年前，内蒙古、陕西、贵州均为调入省，1975年以后陆续转为调出省，未来加大开发后，是我国煤炭的主要供应基地之一，将变成连续调出类型。四川省一直是依靠自身的优势，大、中、小矿一齐上，基本满足了本省的需要。前期调入量不大，最多时是131万t(1985年)，1991年开始有了盈余，1995年调出统配煤34万t。但从资源条件和经济发展来看，将来有可能再转为连续调入类型。

 
    4. 调出转调入类型

 
    属于这一类型的有河北、山东、江西3省。这3个省有一定的煤炭资源和煤炭生产基础，前期是我国的煤炭供应基地，随着本省经济的发展，用煤量增多，逐渐转为调入省。河北在1984年前为调出省，最多年调出统配煤达1 204万t(1975年)，1984年转为调入省，并且逐年增多；山东在1985年前为调出省，最高年调出统配煤达492万t(1970年)，1985年转为调入省，缺口愈来愈大；江西位于长江以南，是江南少有的产煤大省，仅次于湖南。1975年以前，每年可以调出部分煤炭，1975年转为调入省，年需量由数十万吨，增加到300多万t。这3个省以往开发强度大，资源条件愈来愈差，今后将变成连续调入类型。

 
    5. 调出转调入，再转调出类型

 
    这是安徽省的独特现象。皖北地区煤炭资源丰富，开发条件优越，煤炭生产有基础，一直是我国煤炭生产和煤炭供应的重要基地。最高年调出统配煤量847万t(1962年)，以后逐渐减少，到1987年转为调入省，最多年调入统配煤270万t(1990年)。以后，调入量又逐年减少，1993年又开始转为调出省，1995年调出统配煤287万t。产生这一现象的主要原因，是新矿井建设速度太慢，未能及时弥补上衰老矿井的报废能力并增加新的生产能力造成的。只要把生产和建设的关系处理好，在未来一定时间内，连续调出煤炭是有条件的，但数量不会很大。

 
    通过对各省(市、自治区)煤炭供需状况和未来发展趋势的分析，可以清楚地看出，我国煤炭供需形势明显地体现出供应能力向煤炭资源富集地区转移，需求调入向经济发达的煤炭消费中心转移的特点。为了更好地研究煤炭开发战略和生产布局，国家煤炭工业主管部门根据煤炭资源分布特征，综合考虑经济发展水平和煤炭供求关系，将全国分成三个供需区带和七个规划区。即东部煤炭调入区带，包括东北、京津冀、华东及中南4个规划区；中部煤炭供给区带，只有晋陕蒙(西)1个规划区；西部煤炭自给及后备区带，包括西南和新甘宁青两个规划区。
    各区带和规划区的基本特征如下：

 
    1. 东部煤炭调入区带

 
    包括东北及内蒙古东部的三盟一市、京津冀、华东及中南4个地区，共19个省(市、自治区)及蒙东地区。这一区带的突出特点是：经济发展水平高，能源需求量多，但煤炭资源相对贫乏，煤矿开发强度大，煤炭生产后劲不足，供需差额很大。截止1995年末，保有煤炭储量1 748亿t，占全国煤炭保有储量的17.4%。今后再扩大资源，多在老矿区的深部，建设和生产条件很困难。1995年，生产煤炭64 253万t，占全国煤炭总产量的49.7%，但仍满足不了消费的需要。同年，净调入统配煤17 707万t，占全国省区间统配煤净调入量的97%。这个区带既是煤炭生产的重点地区，也是全国最主要的缺煤地区。从长远看，由于可供建设新矿井的资源越来越少，煤炭需求量又越来越大，解决煤炭供需的矛盾，只能靠长期调入。
    东北规划区：包括辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部的呼伦贝尔盟、哲里木盟、兴安盟和赤峰市。本区重工业发达，能耗高，煤炭消费量大；本区又是老的煤炭生产基地，开发时间早，开发强度大。现有国有重点煤矿20座，矿井143处，地方国有煤矿200余处，乡镇集体和个体煤矿5 000余处。1995年，共生产煤炭18 766万t，占全国煤炭总产量的14.5%。区内有一定的煤炭资源，但经过长时间的开采，所剩资源较少。截止1995年末，保有煤炭储量744亿t，占全国煤炭保有储量的7.4%。而且蒙东地区占一半以上，且煤质不好绝大多数为褐煤，适宜就地发电；炼焦用煤数量不多，主要分布在黑龙江省东部，而且缺少瘦煤和肥煤；辽、吉两省寻找新资源的难度很大，增加储量的可能性很小。因此受资源条件限制，煤炭生产的发展潜力不大。除黑龙江可以调出部分煤炭外，1995年，净调入统配煤3 084万t，随着经济的发展，还将继续增加。
    京津冀规划区：包括北京、天津两市和河北省。本区地理位置重要，北京是全国政治、经济和文化的中心，京津唐是经济发达地区，需要能源多，煤炭消费量大，但煤炭资源贫乏。截止1995年末，保有煤炭储量175亿t，仅占全国煤炭保有储量的1.7%，其中河北省占84%。河北南部地区的下组煤受奥陶纪石灰岩水威胁，又约有1/3的资源很难利用。区内煤矿生产历史悠久，开采强度大，衰老矿井多，生产条件越来越困难。著名的开滦煤矿已开采100多年，其中的赵各庄矿开采深度已接近1 100m，是全国目前开采最深的矿井。现有国有重点煤矿9座，矿井47处，主要分布河北省和北京市，天津尚在筹备之中。另外，还有地方国有煤矿78处，乡镇集体煤矿和个体煤矿共2 000多处。1995年，共生产煤炭8 051万t，占全国煤炭总产量的6.2%。煤炭生产满足不了需求，当年调入统配煤3 698万t。由于资源和生产条件所限，3省市都需要长期外调煤炭。
    华东规划区：包括上海、山东、安徽、江苏、浙江、江西、福建6省1市(台湾因缺资料，未统计在内)。本区是我国东部沿海的经济发达区，物产丰富，交通方便，经济发展速度很快，国民生产总产值占全国的1/3，但煤炭资源贫乏。除上海市外，其他6省虽然有煤炭资源，但主要分布在山东和安徽两省。截止1995年末，保有煤炭储量538亿t，占全国煤炭保有储量的5.4%，其中安徽占45.5%，山东占42.2%。区内现有国有重点煤矿16座，矿井103处，地方国有煤矿约250处，乡镇集体和个体煤矿5 000多处。1995年，生产煤炭18 561万t，占全国煤炭总产量的14.4%，其中2/3来自山东和徐淮地区。该地区煤田规模大，煤质好，但松散层厚，煤层埋藏普遍较深，浅的和开采条件好的都已开发，老矿井也已转入深部开采，目前存在着许多建设和生产技术上的难题，要进一步扩大生产规模比较困难。华东地区历年产量都不算少，但消费量更大，除安徽省外，其他5省1市都需要长期调入煤炭。1995年，净调入统配煤8 672万t。
    中南规划区：包括河南、湖北、湖南、广东、广西和海南等6省(自治区)。本区地处我国南部沿海开放区，改革开放以来，经济发展较快，需要煤炭较多，但煤炭资源十分贫乏。截止1995年末，保有煤炭储量291亿t，仅占全国煤炭保有储量的2.9%。并且主要分布在河南，占78%；湖南占10.4%；广西占7.2%，三者合计占95.6%。开放程度高，经济发达的广东、海南和湖北3省，煤炭资源极其缺乏。而且除河南省外，其余5省(自治区)都属于构造复杂、煤层不稳定、赋存分散、煤质差的煤田，绝大多数只能建设小型煤矿。1995年，本区共生产煤炭18 875万t，占全国煤炭总产量的14.6%。其中分布在河南和湖南省的8座国有重点煤矿的88个矿井的产量占26%，350多处国有地方煤矿的产量占20%，2 100多处乡镇集体和个体煤矿的产量占54%。后者是中南规划区煤炭供应的主要来源，占有重要地位。尽管本区开发强度很大，煤炭生产仍不能满足要求，除河南可以就近供应部分外，其余部分必须靠长途运输来解决。1995年，净调入统配煤2 253万t。区内湖北、广西的水力资源丰富，今后的能源结构应创造条件向多样化发展。

 
    2. 中部煤炭供给区带

 
    目前本区带只有晋陕蒙(西)一个规划区。包括山西、陕西和内蒙古西部地区。这个区带的突出特点是：煤炭资源十分丰富，煤种齐全，煤炭质量很好；煤矿建设和生产的经验丰富，煤炭产量高，增长速度快；经济不发达，煤炭消费量小，调出量大。截止1995年末，保有煤炭储量6 007亿t，占全国煤炭保有储量的59.9%。其中山西占25.7%，陕西占16.1%，内蒙古占18.1%，都有充足的后备资源。区内有我国最大的国有重点煤矿大同矿务局，有目前我国产量最高的露天煤矿平朔煤炭工业公司和一批现代化矿区，煤炭生产已具相当规模。现有国有重点煤矿24座、矿井106处，地方国有煤矿约380处，乡镇集体和个体煤矿11 000多处，遍及各地，迅猛发展。1995年，共生产煤炭40 291万t，占全国煤炭总产量的31.2%，而且各类煤矿都有继续扩大发展的条件和趋势。由于经济尚处于初期发展阶段，煤炭消费量不大，3省(自治区)都有煤炭可供调出，支援全国。1995年，调出统配煤18 431万t，占全国统配煤调出总量的81%，占本区统配煤年产量的45.7%。本区远景资源潜力很大，有待开发的新矿区主要集中在陕蒙接壤地区，煤层的开发条件优越，但外部环境比较脆弱，水资源匮乏，有沙漠化问题和外运能力不足等困难。

 
    3. 西部煤炭自给及后备区带

 
    包括西南规划区和西北的新甘宁青规划区，共9个省(自治区)。这个区带的突出特点是：煤炭远景资源丰富，但查明程度低；地理位置偏西，经济发展缓慢，外运不便，煤炭产量不多，且消费量小，略有调出。本区带预测煤炭远景资源量为23 238亿t，占全国预测远景资源总量的45.9%。截止1995年末，保有煤炭储量2 270亿t，占全国煤炭保有储量的22.7%，仅占本区带预测远景资源的9.8%。1995年，生产煤炭24 674万t，占全国煤炭总产量的19.1%。除满足自给外，净调出统配煤551万t。目前，这个区带的煤炭生产以保证区内需求为主，还不是全国煤炭开发的重点。由于煤炭资源潜力很大，随着煤炭工业布局逐步向西转移，将是我国未来很有前景的煤炭生产和供应基地。
    西南规划区：包括四川、重庆、贵州、云南和西藏5省(市、自治区)。本区位于我国西南边陲，交通不便，除四川省和重庆市经济较发达外，云、贵两省经济不发达，西藏尚需国家扶持。煤炭资源埋藏较浅，主要分布在黔西、滇东、川南地区。其余地区，少而分散。截止1995年末，保有煤炭储量863亿t，占全国煤炭保有储量的8.6%。其中贵州占61%，云南占28%，四川只占11%。西藏不足5 000万t，数量极少。现有国有重点煤矿18座，矿井80处，集中布局在四川和贵州两省，310多处地方国有煤矿70%分布在四川省，21 000多处乡镇集体和个体煤矿，全区皆有。1995年，共生产煤炭18 038万t，占全国煤炭总产量的14%。其中，云、贵、川3省乡镇集体和个体煤矿的产量，分别达到65％～76％，成为本区煤炭供应的主要来源。四川的开发强度大，占全区产量一半以上，满足了省内所需并略有富余，贵州可以少量调出，云南略有不足，西藏路远山高，需要少量运入。生产和消费平衡后，全区可以达到自给有余。1995年，净调出统配煤359万t。本区煤质普遍不好，多为中、高硫煤，腐蚀设备、污染环境。因此必须加强脱硫技术研究，减少含硫量，才能更好地发挥作用。
    新甘宁青规划区：包括新疆、甘肃、宁夏、青海4省(自治区)。本区煤炭资源丰富，特别是远景资源更丰富。全区预测煤炭远景资源20 302亿t，占全国预测远景资源总量的40.1%。只是分布不均衡，主要集中在新疆北部和宁夏自治区。截止1995年末，保有煤炭储量1 407亿t，占全国煤炭保有储量的14.1%，仅占本区预测远景资源量的6.9%。由于地处边远，地广人稀，交通运输不便，地区经济发展水平低，需煤量小，煤炭尚未加大开发，绝大多数为中、小型煤矿。现有国有重点煤矿9座，矿井42处，地方国有煤矿约140处，乡镇集体和个体煤矿1 700余处，1995年，共生产煤炭6 636万t，仅占全国煤炭总产量的5.1%。由于全区煤炭消费量较低，且远离东部煤炭调入区带，煤炭生产只能以满足本区需要为准，1995年，净调出统配煤只有192万t，自给略有富余。从长远来看，本区煤炭资源潜力巨大，有扩大煤炭生产的条件，是我国可靠的煤炭生产后备基地。何时扩大，能否扩大，取决于需求和外运能力。

 
    我国是产煤大国，同时也是耗煤大国。在一次能源生产和消费总量中，煤炭一直占有很大的比重。随着石油、天然气工业的发展，水电事业的兴起，虽然煤炭比重在逐步下降，石油、天然气和水电所占比重在逐渐上升，但是，1995年煤炭在能源生产和消费总量中仍占3/4以上(表2.2.46)。煤炭作为我国主要一次能源的格局，预计在今后相当长的时间内不会有很大的改变。

 
    在煤炭消费量中，生产建设用煤比重不断提高，生活用煤比重逐渐减少。据1953～1995年资料统计，生产建设用煤中，消费量最多的是火力发电，所占比重从1953年的9.7%增加到1995年的31.1%；炼焦用煤比重增加不大，从8.8%增至12.9%；铁路运输用煤下降较多，从10.1%降至0.9%。由于城乡人民生活水平和质量逐年提高，民用燃料构成发生了较大的变化，生活用煤比重下降较快，到1995年已降至9.8%(表2.2.47)。因此，我国煤炭生产的任务和绝大部分产量主要是用来满足生产建设的需要，特别是满足国民经济中工业发展的需要。

 
    我国煤炭出口从1949年就已开始。起初，由对外贸易部中国五金矿产进出口总公司负责。由于国内需要煤炭和交通运输比较紧张，因此出口量一直进展不大。1982年7月，经国务院批准，煤炭工业部中国煤炭工业进出口总公司成立，国家指定煤炭进出口由其归口统一联合经营，“八五”期间的后3年，即从1993～1995年，才从国家计划出口的山西省地方煤炭中划出200万t，由山西省煤炭进出口公司自营出口。
    中国煤炭工业进出口总公司是中国煤炭行业从事对外贸易和经济合作的全国性公司，实行工贸结合、产销结合、统一经营全国煤炭进出口；经营煤矿设备、矿产品进出口及煤炭行业的技术进出口；承办中外合资经营、合作生产、来料加工、来样加工和来件装配业务，并开展委托代理、易货贸易、转口贸易、补偿贸易、对外承包工程和劳务输出等业务。目前，在国内建立了30多个直属子公司、地区子公司、分公司和办事处，在日本、韩国、比利时、英国、泰国、朝鲜、哥伦比亚等国家设立了海外代表处、独资或合资公司，与世界上50多个国家和地区的生产和贸易企业建立了经济贸易合作关系，形成了比较完善的国际国内供销渠道和信息服务网络。10多年来，积极引进外资，建成了年产1 500万t的山西平朔安太堡露天煤矿(原为中美合作经营煤矿)；利用世界银行贷款和日本能源贷款建设了一批现代化煤矿和选煤厂等项目；承建了坦桑尼亚基畏那煤矿；承包了摩洛哥杰拉达煤矿三号井工程以及煤矿机械设备和矿产品进出口、煤炭海外开发等业务。
    从1949年到1995年，我国共出口煤炭28 675万t，主要是动力煤。进口煤炭5 984万t，多数是无烟煤(见表2.2.48)。其中1982年以来，煤炭出口量增长加快，从644万t增至1995年的2 475万t，增加了近4倍，使我国成为世界上10大煤炭出口国之一，出口市场扩展到20多个国家和地区，形成了中国煤炭出口以亚洲为主，欧洲为辅的格局。进口煤炭主要来自朝鲜、澳大利亚、南非和俄罗斯等国。1995年，煤炭贸易进出口总额达到10.26亿美元。出口额9.06亿美元，其中煤炭出口创汇额8.83亿美元；进口额1.20亿美元，其中煤炭进口金额0.32亿美元。出口煤炭扩大到山西、山东、河南、河北、内蒙古、北京、陕西、宁夏、安徽、江苏、黑龙江、甘肃和辽宁等13个省(市、自治区)。出口口岸有秦皇岛、日照、连云港、天津、青岛、图们、营口、锦州、大连和丹东等10处。为了搞活国内煤炭流通，改革旧有的煤炭分配办法，实现资源的合理配置。1993年12月，经国家批准，上海煤炭交易所正式开业，投入运行。交易遵循公开、公正、公平的原则，实行集中交易、公开竞价、平等协商、统一结算的机制。上市煤种为烟煤、无烟煤和洗精煤。上市煤采用公开报价、计算机自动撮合的交易方式。初期以组织煤炭现货交易和隔月合约交易为主，同时引进期货交易的部分机制，允许中、近期合约在场内有规则地转让，逐步发挥交易所“发现价格、反映供求”的作用。交易所以会员制为基本组织形式，首批72家会员单位来自全国各地的大型煤炭生产、流通和使用企业。其中生产企业32家，流通企业30家，用户10家。上海煤炭交易所的开业，在国际上产生了一定的影响。日本、韩国、新加坡等国家以及香港、台湾地区的企业纷纷来电、来函咨询，澳大利亚等国的客商还到交易所进行了参观考察。

表 2.2.48中国煤炭进出口情况 (×10⁴t)

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四、 展   望

(一) 煤炭资源远景展望

 
    1. 煤炭资源综合潜力分析

 
    总体来说，我国煤炭资源十分丰富，煤类齐全，能够满足国民经济快速发展的要求。我国预测煤炭资源总量为50 592亿t，其中适合目前开采技术经济要求的是埋深在1 000m以浅的26 705亿t，这是经过逐步探明，近期可以利用的资源。截止1996年底，1 000m以浅已探明保有储量为10 025亿t，探明率为37.5%，占1/3强，说明我国远景煤炭资源丰富。在10 025亿t保有储量中，生产矿井和在建矿井已利用储量为2 556亿t，利用率为25.5%，仅占1/4，说明我国尚未利用的煤炭储量比较多。1996年全国共生产煤炭137 409万t，保有储量与当年产量的比值(储采比)为730，高于世界煤炭平均储采比239的3倍以上，说明我国煤炭生产的储量保证系数很大，有继续扩大生产能力的资源基础。但是，由于我国煤炭资源地理分布极不均衡，各规划区的差别较大(见表2.2.49)。

 
    从表2.2.49可以清楚地看出，资源探明率最低的是新甘宁青规划区，尚有8 000多亿t预测资源未被探明，远景资源巨大。同时也说明该区煤田地质工作滞后，煤矿开发能力小，所以储量利用率较高，储采比相当大，前景非常好。其次是晋陕蒙(西)规划区，虽然资源探明率在50%以上，但因赋煤条件好，预测资源量大，还有5 000多亿t远景资源等待探明。该区目前处在起步开发阶段，储量利用率很低，储采比很大，前景十分广阔。东部调入区带中的4个规划区，资源探明率普遍较大，储量利用率较高，储采比较小，发展前景不大。西南规划区的“三率”居中，说明具有一定的发展潜力。

 
    2. 尚未利用的保有储量分析

 
    截止1996年末，我国煤炭保有储量为10 025亿t，扣除生产矿井和在建矿井已利用的2 556亿t后，尚未利用的保有储量为7 469亿t。其中精查储量为893亿t，占12.0%；详查储量为1 438亿t，占19.2%；普查与找煤储量为5 138亿t，占68.8%。各规划区尚未利用的保有储量及其分类，见表2.2.50。

 
    我国尚未利用的保有储量突出存在两个主要问题：
    (1) 勘探程度太低  普查与找煤储量占2/3以上。特别是其中的找煤储量是在地面地质工作的基础上，依据地质理论或在大面积范围内仅根据个别控煤钻孔推定出来的远景储量，估计在3 000亿t以上。普查与找煤储量程度很低，只能作为择优进行煤田地质勘探工作的依据。只有精查储量才能作为矿井建设设计的依据。在尚未利用的保有储量中，精查储量只占12%，远远满足不了煤炭工业发展的要求。
    (2) 分布过于集中  全国尚未利用的保有储量集中分布在晋陕蒙(西)规划区，占全国的67.2%，其中一半以上又集中在晋、陕、蒙3省(自治区)交界的河套地区；新甘宁青规划区占9.9%，主要集中在新疆北部和宁夏北部地区；西南规划区占9.1%，贵州又占该区的68%。储量过于集中，不利于统盘安排全国煤炭工业发展规划，虽然影响煤炭建设的内外部因素很多，但资源条件是煤炭开发的基本依据。所以这种局面如不能及时得到改善，必将制约煤炭工业的长远发展。

 
    3. 远景资源展望

 
    在科学分析各规划区远景资源状况的基础上，根据今后找煤工作的难易程度、近期采煤技术发展的要求(北方大型以上矿区开采深度1 200m，南方和中型以下矿区开采深度1 000m)，展望我国煤炭资源远景，可以概略地分为以下四种类型：
    (1) 远景资源好，比较容易找到近期可以开发利用的煤炭资源  具备这种地质条件的有：山西、陕西、内蒙古、新疆、宁夏和贵州6省(自治区)。
    (2) 远景资源较好，可以找到一些近期可利用的煤炭资源  具备这种地质条件的有：黑龙江、安徽、云南3省。
    (3) 远景资源较差，找煤工作困难，但还可能找到一些近期可利用的煤炭资源  属于这一类的有：山东、河南、河北3省。
    (4) 远景资源很差，找煤工作难度很大，只能找到零星、少量近期可利用的煤炭资源  属于这一类的占大多数，有北京、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、江西、福建、台湾、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、重庆、西藏、甘肃、青海等19个省(市、自治区)。

 
    4. 普查找煤方向

 
    根据国民经济发展的需要和上述煤炭资源的赋存状况，今后的煤田地质工作，除对已查出有开发利用条件的地区加快工作，尽快提高勘探程度和储量级别，满足煤矿建设急需外，同时，必须加强成煤条件和赋煤规律的研究，进一步做好东部地区的普查找煤和西部地区“煤水并重、突出找水”的工作。
    我国东部地区经济发达，而且辐射全国，起着带动和影响全国经济发展和繁荣的作用。但是，煤炭资源十分短缺，影响能源的长期有效供应，制约经济快速、持续发展，必须继续加强普查找煤工作。由于本地区以往地质工作程度比较高，继续开展找煤工作的难度大，再用一般的方法找煤很难奏效。因此，必须在新的煤田地质理论指导下，运用遥感地质扫面、煤田物探先行、钻探取心验证等多手段相结合的综合找煤方法，在老矿区的深部和外围、厚覆盖层下、红层下、推覆滑覆构造下继续开展找煤工作，力争再发现和扩大一批新资源。我国西部地区，地域辽阔，既是煤炭资源富集区，又是水资源贫乏区。本地区以往地质工作程度低，今后的工作任务十分紧迫和艰巨，在加紧做好煤炭资源普查和勘探的同时，必须加强对区域赋水地质条件的研究，积极开展找水工作。实践已经证明，在这一地区找到可以利用的地下水比找到丰富的煤炭资源更为困难。所以从一定意义上讲，水资源比煤炭资源更具有重要性，而且水资源将不可避免地成为开发煤炭资源的制约因素。因此煤田地质工作在这一地区应实行“煤水并重、突出找水”的普查找矿工作原则。

 
    5. 煤层气开发的可能性

 
    我国煤炭资源丰富，煤层气(以往通称瓦斯)资源也很丰富。据有关部门统计，仅陆上埋深在2 000m以浅的煤层中即蕴藏着30～35万亿m³的煤层气资源，约占世界煤层气总资源量113～255万亿m³的1/4～1/7，每年因采煤和燃烧煤而排放的煤层气达125～194亿m³。从煤矿生产的实际情况来看，1993年底，经对国有重点煤矿中的621个矿井鉴定结果，其中有煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井310个，占50%；据对地方国有煤矿年产3万t以上的1 650处矿井统计，其中有煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井778处，占47.2%。可见，我国煤层气资源有着良好的开发前景。
    早在50年代，从煤矿安全生产的需要出发，我国就开始进行了矿井中的煤层气抽放工作。目前，抽放煤层气的矿井有111个，其中抽放正常的49个，抽放不正常的62个。年抽放量仅5亿m³。抽放出来的煤层气有效利用的更少。开发利用很少的主要原因：一是认识上的问题，以往只把煤层气当作严重影响煤矿安全生产的一个隐患，是有害气体；而没有认识到它还是一种洁净能源，将其开发利用不仅可以改善安全生产条件，而且对优化能源结构、保护大气环境具有重要作用。由于认识上的差距，因此平时不抽或很少抽放，只有当安全受到威胁时才抽放。二是我国多数煤田地质构造复杂，褶皱断裂发育，煤层原始结构遭受破坏，多数煤层的渗透性差，抽放率低。
    近年来，吸收国外从地面直接开发煤层气的成功经验，煤层气开发已被列为煤炭工业“九五”期间4项战略起步工程之一。煤炭工业部还成立了煤层气开发领导小组，规划在2000年前建成1～2个煤层气开发和利用的示范工程，为将来大规模开发进行准备。1996年3月，经国务院批准由煤炭工业部、地质矿产部和中国石油天然气总公司联合成立了“中联煤层气有限责任公司”，负责全国煤层气资源勘探、开发、利用的管理工作，并享有对外合作进行煤层气勘探、开发、生产的专营权。目前，正处在选区试验阶段。从山西省河东煤田、晋城矿区和陕西省韩城矿区的试气结果来看，单井日产气在1 000m³以上，多的达到7 000m³以上，情况比较好。今后只要坚持不懈地边试验、边总结，突破重点，把地面抽放和井下抽放结合起来，在众多的煤田和煤矿区内，一定会找到具有经济开发价值的煤层气矿区。

 
    1. 开发布局与供需形势

 
    煤炭开发布局要以煤炭资源的地区分布和赋存特征为基础，以国家建设需要和供需要求为依据，以交通运输、开发环境和建设资金为条件，做到合理配置全国煤炭生产能力，实现国民经济发展对煤炭数量和品种需求的平衡。
    经过40多年的煤炭生产和建设，我国煤炭开发布局有了很大的改善。但是，决定煤炭开发布局的诸因素中，煤炭资源的地区分布、赋存特征及煤质的优劣是最重要的不可改变的因素。由于我国煤炭资源和煤类的地区分布极不均衡，西多东少，北富南贫，加之地区间的工业基础和经济发展水平很不相同，东部地区比较发达，西部地区相对滞后，因此东部地区能耗多，煤炭自给率低，需要煤炭量大。为了满足国民经济发展的需要，西煤东调、北煤南运，已成为我国煤炭供需的基本格局。
    煤炭生产强调就地就近开发的原则。为了减轻运输压力，长期以来，我国煤炭开发的重点一直放在东部，从而大量消耗了东部地区的煤炭资源。京津冀、东北、华东和中南规划区赋存条件好、埋藏较浅、容易开发的煤田都已开采，而且目前的开发强度很大，仍然满足不了需求；西南、新甘宁青规划区有丰富的煤炭资源，但受运输条件和煤质的制约，所产煤炭难以大量进入东部煤炭市场。晋陕蒙(西)规划区煤炭资源丰富、煤类齐全、煤质好、开发条件有利，随着我国经济建设的快速发展和对煤炭需求的日益增长，扩大开发规模的主要希望就在晋陕蒙(西)规划区，它将成为东部地区缺煤的主要供给来源。因此加强晋陕蒙(西)规划区的煤炭开发是历史的必然，煤炭开发布局逐步向中西部地区转移，是大势所趋。
    但是，煤炭开发布局西移是一个长期的渐进过程。因为煤矿的建设周期长、投资大、涉及外部条件多，要形成一定生产规模的煤炭基地，并源源不断地向缺煤地区输煤，决不是朝夕可成的事。因此未来全国煤炭开发布局的方针，应该是“稳住东部，战略西进”。首先，要做到东部地区在稳定煤炭生产的基础上，力求有一定幅度的提高，才能为煤炭战略西进赢得时间，确保战略西进顺利进行。其次，中西部地区应以晋陕蒙(西)规划区为重点，以山西为基地，逐渐向西推进。各规划区的布局和供需要求是：
    京津冀规划区应加速开发河北蔚县煤田，稳定已经达到的生产水平，并从山西调入部分煤炭和电力，解决一次能源不足问题。
    东北规划区应充分发挥蒙东褐煤的优势，立足动力用煤在区内解决，只调入少量炼焦用煤，以开发本区为主，尽可能减少调入。
    华东规划区经济发达而且发展速度快，煤炭将长期短缺。既需要继续开发安徽和山东的煤炭资源，并力争煤炭产量有一定提高；又要增加中西部煤炭的调入，二者都很重要。应该坚持开发与调入并重的原则。
    中南规划区应充分发挥河南的煤炭资源优势，稳定已经达到的生产水平，同时要靠多种渠道(包括进口)输入煤炭、电力和多样能源，补充一次能源的不足。
    晋陕蒙(西)规划区不仅煤炭资源十分丰富，而且又靠近东部地区，并有已建成的山西煤炭基地为依托，应尽可能加速开发。但是，该区受到运输、水源、环境和工农业基础薄弱的制约，因此首先应重点开发山西省的老矿区外围，择优开发鄂尔多斯煤田中的陕北神木、蒙西东胜、山西乡宁和离柳、陕西彬县和黄陵、宁夏灵武等矿区，以满足全国对煤炭的需求。
    西南规划区资源比较丰富，但区内分布不均衡。四川煤炭资源不多，近年来依靠地方煤矿的产量，供需基本持平，从长远来看，严重缺煤。因此本区的开发规模应在保证向四川供煤的基础上，适当支援中南。特别是贵州，煤炭资源丰富，并与中南地区相邻，南昆铁路已经开通营运，湘黔线正在加紧改造，交通条件不断得到改善，本来应该作为西南规划区的开发重点，但是煤中含硫量偏高，开发规模过大对环境极为不利，只能优选煤质好的区段，先期开发。
    新甘宁青规划区煤炭资源丰富，但远离东部地区，外运条件困难，近期的开发规模只宜在保持本区需求的基础上，少量支援四川和东部地区。将来随着交通条件改善，运输能力提高，再逐步加大支援东部地区的煤炭。

 
    2. 影响战略西进的制约因素分析

 
    煤炭开发战略西进势在必行。有利条件是，中西部地区煤层埋藏普遍较浅，而且多数是新开发和尚未开发的矿区，无论是矿井开采还是露天开采，生产成本都比较低。因此在社会主义市场经济条件下具有良好的内部条件。但是，外运能力不足、水资源缺乏、生态环境脆弱，西南规划区煤中硫含量高等外部不利因素，如不能妥善得到解决，在一定程度上将延缓战略西进步伐，制约煤炭开发可能达到的规模。
    (1) 外运能力不足  前面已经叙及，晋陕蒙(西)规划区是我国最大的煤炭调出区，1995年仅调出统配煤炭就达到18 431万t，占全国统配煤调出总量的81%；西南、新甘宁青规划区主要是区内平衡，略有一些调出；京津冀、东北、华东和中南4个规划区都需要调入煤炭。所以说我国煤炭运输已经突出地形成了以晋陕蒙(西)煤炭基地为中心，呈扇形辐射状向京津冀、东北、华东和中南4个调入区调出煤炭。据《中国煤炭开发战略研究》分析，随着经济的发展，4个调入区对晋陕蒙(西)的煤炭需求呈不断增长的趋势，预计到2000年需调出煤炭3.8亿t，2020年和2050年分别需调出煤炭6.7亿t和10亿t，才能满足需要。煤炭是依赖交通运输的大宗物品，如此巨大的需要量，如果不能及时运送到消费目的地，那么，战略西进也就失去了意义。近年来，虽然国家对煤炭运输已经采取了许多措施，但由于运量太大，因此外运能力不足仍然是西煤东调的“瓶颈”。为此，除应加快朔黄铁路运煤专用线建设外，必须有计划地对现有线路进行加快改造，增加运输能力；同时积极发展管道输煤和高压输电，减轻运输压力。总之，外运能力如无重大解决举措，将严重制约晋陕蒙(西)区的煤炭开发，继而影响整个国民经济的发展。
    (2) 水资源匮乏  水资源是煤矿生产和职工生活必不可少的条件，供水不足将制约煤炭生产的规模和持续发展。由于我国煤炭资源与水资源呈逆向分布，中西部地区水资源普遍紧缺。根据已有资料，未来煤炭开发区大致存在三种情况：① 已做过找水勘查工作，水量可以满足需求，继续把工作做好，水资源可以解决的有山西平朔、晋东南和内蒙古准格尔等少数矿区；② 预计煤矿用水可以解决，但尚需做好水文地质工作以后才能定论的有山西离柳、陕西渭北等少数矿区；③ 找水困难，水资源十分匮乏，必须及早考虑煤矿用水来源的占大多数，计有晋北大同、蒙西东胜、陕北神府、陕西彬县、黄陵、甘肃华亭、宁夏灵武和新疆等矿区。以上矿区是我国未来的主要产煤基地，也是煤炭开发与缺水矛盾最集中的地区。近期开发规模不大，用水量不多，问题尚不突出。今后加大规模，同时随着煤炭工业的发展带动当地工农业发展以后，缺水问题将是煤矿发展的主要制约因素之一，而且煤矿用水与当地工农业用水的矛盾也会日益突出。因此从矿区建设开始，就要高度重视水资源问题。首先，立足节约，要把节水工作贯穿到生产建设的全过程，建立节水型工业、农业和生活用水体系；第二，继续加强地质勘查工作，进一步查找可供开发的地下水资源。同时，要积极探索“保水采煤”措施，把煤层上覆岩石及地面沙丘中哪怕是很少的水源也要充分利用起来；第三，有计划地实施“引黄”工程。包括直接从黄河引水和由黄河谷地岩溶水水源地(指晋陕交界的河曲至府谷一带)引水；第四，从长远考虑，寄希望于南水北调的西线工程。该工程是从长江上游的通天河、主要支流雅砻江和大渡河上分别修建高坝水库、开凿输水隧道，穿过巴颜喀拉山，把长江水送到黄河上游。由于工程地质条件复杂，施工难度很大，不确定因素较多，因此近期内很难实现。但它是从根本上解决本区水资源不足的重大措施，亟待国家统筹安排解决。
    (3) 生态环境脆弱  煤炭战略西进的最主要开发区是晋陕蒙(西)规划区。该区地处毛乌素沙漠的东边缘，土地贫瘠、雨量稀少、大风频繁、植被不良，是全国重点水土保持区。开采煤炭不可避免地要造成地表塌陷，同时要排弃大量的土石方，增加水土流失，淤积河道，破坏本来就很脆弱的生态环境，并有进一步扩大沙漠化的可能，严重影响当地工农林牧业的发展和人民群众的生活。所以当前和今后面临的问题是既要开发足够的煤炭以满足国民经济发展的需求，又要尽力保护环境，使生态环境不仅能承受而且还要逐步有所改善。要达到这一要求，必须认真贯彻执行国家制订的“预防为主、防治结合、综合治理”，“谁开发谁保护”和“三同时”等一系列环境保护的方针、政策、法律和法规，创造实施环境保护的必要条件。在矿区规划和矿井(或露天矿)设计中，要对矿区环境保护和煤矿环境保护的特点、污染途径有分析，治理方法和措施有具体安排。并做到资金有保证，将煤矿建设时期的环境保护资金，列入基建投资，生产期间的环境保护资金纳入生产成本；技术有保证，即有针对性地开展环境保护科研工作，提供环境保护所需要的技术，保证防治工作有效地进行；组织有保证，要有专门的办事机构，负责实施环境保护工作；制度及监督有保证，就是要建立贯彻执行法律、法规、方针、政策和实施环境保护规划的有效监督检查和制度。有了这些保证条件，环境保护对煤炭开发的制约才可以得到克服。
    (4) 高硫煤问题  西南规划区是我国高硫煤的主要分布地区，平均硫分为2.69%，居各规划区之首。集中分布在黔东、黔北、川南和滇东南一带。据有关部门统计，截止1992年末尚未利用的保有储量中，西南规划区尚有未利用的高硫煤储量为432亿t，占全国高硫煤储量的35%，占全规划区总储量的56.7%。其中以贵州最多，占全规划区高硫煤储量的71.7%，四川次之，占16.5%，云南占11.8%。
    煤中硫分是一种有害物质。高硫煤用于冶炼，将严重影响钢铁产品的质量；燃烧时，散发出的二氧化硫气体，对金属设备有严重的腐蚀作用，与空气中的水雾结合形成硫酸，最终随着雨、雾、冰雹等降到地面变成酸雨。酸雨能毁坏森林、酸化土壤、危害生物、污染环境，对国民经济和人民身体健康都有重大影响。由于西南规划区高硫煤多，因此仅重庆市每年耗用高硫煤就达1 300多万t，酸雨危害比较严重。将来加大煤炭开发后，燃煤排入大气中的二氧化硫必将随之增加，如不采取有效措施治理，大气有可能进一步恶化，酸雨的危害还将进一步加剧。
    当前，我国煤炭洗选技术对以黄铁矿硫为主的高硫煤，通过重力洗选可以大量脱除，但对以有机硫为主的高硫煤，还缺乏有效的技术工艺措施。西南规划区煤中硫分虽然以黄铁矿硫为主，因为多是高硫煤，其中有机硫依然不少。而且煤中有机硫还有如下特点：当硫分含量低于0.5%时，有机硫占全硫的60%～90%，或近乎全部为有机硫；当全硫介于1%～4%时，有机硫随全硫的增加而增高，但一般不超过50%；当全硫大于5%时，有机硫急剧增加，占全硫的60%～80%。黔南的贵定、惠水、罗甸一带有机硫高达91%～95%。因此开发西南规划区的煤炭，必须积极解决脱硫技术。在脱硫技术未达到所需要的水平之前，不宜加大开发规模。

 
    3. 合理利用两种资源和两个市场

 
    我国煤炭资源丰富，但人均占有量很低，特别是东部地区更低。随着国民经济的高速发展，煤炭消耗的速度必然要加快。煤炭又是不可再生的资源，总有一天会枯竭，我们不能只为当代人着想，还要为子孙后代着想，要树立可持续发展的思想。因此煤炭生产必须坚持开发与保护、生产与节能并重的原则。但是，我国煤矿的资源回收率太低，平均只达到32%，其中国有重点煤矿为50%，地方国有煤矿为30%，乡镇集体煤矿只有10%；1995年，原煤入洗比重只有15.61%，因此造成商品煤质量差，产品单位能耗高，运输负担重；另外，炼焦用煤产量占当年原煤总产量的47%，而用于炼焦的仅占12.9%，生产出来的炼焦用煤一半以上被当作燃料烧掉了，没有得到合理利用；资源紧缺的无烟煤，产量占到20.5%，而工业用量并不多；煤炭平均热效率只有28%，远远低于先进国家的水平，节能潜力很大。
    我国是发展中国家，又是以煤炭为主要能源的耗煤大国，因此必须立足自身的努力，学习借鉴先进国家的经验，合理开发每一寸资源，并使有限的资源得到充分的利用。同时，随着对外开放的发展，还应广泛开展国际间的经贸合作，努力推进煤炭对外贸易。1995年，出口煤炭2 475万t，仅占全国煤炭产量的1.9%，出口量偏低；进口煤炭只有73万t，数量也太少。煤炭出口量低并非煤源不足，从总量上看，近几年来国内煤炭供过于求，年均库存量在1亿t以上。据了解，我国煤炭出口量低的主要原因之一是煤炭质量达不到国际市场标准。如冶金用精煤，国际市场要求灰分低于8%，水分小于8%，含硫量不超过0.8%，而国内洗选后的冶炼精煤一般灰分大于10%，水分12%左右，含硫1%左右；动力煤，国际市场要求发热量在25.09MJ/kg以上， 含硫0.8%以下，不含杂质，而国内能达到这一标准，并且有生产及运输能力的企业很少。现有铁路、港口、贮煤场地容量不足，也制约了煤炭的出口。为此，国家应建立长期稳定的鼓励煤炭出口的政策，改革出口管理体制，逐步赋于国有大中型煤矿企业的煤炭出口权，同时要加强出口煤基地建设，健全出口煤产、运过程中的质量保证体系，提高出口煤的质量和档次。北方的动力煤，煤质好、产量大，是我国的资源优势，更应积极扩大市场，努力增加出口量。我国东南沿海经济发达，能耗大，煤炭严重不足，必须依赖从中西部长期远途调入，既加大了全国的运输压力，又增加了煤炭售价，极大地影响了企业的经济效益和社会效益。为此，建议国家根据比较利益的原则，鼓励沿海缺煤省(市、自治区)的用煤大户进口所需要的煤炭。实行有出有进、积极扩大出口的煤炭贸易方针，逐步形成“北出南进”的煤炭贸易新格局。

 
    4. 改造提高乡镇集体煤矿

 
    改革开放以来，农民办煤矿的积极性空前高涨，乡镇集体煤矿有了很大的发展。从1978年到1995年，在各类煤矿中，发展最快、增产最多的是乡镇集体煤矿，产量由0.95亿t增加到5.97亿t，增长了5.3倍，占全国煤炭总产量的比重由15.4%上升到46.2%，超过了国有重点煤矿，已经成为我国煤炭工业的重要组成部分。
    乡镇集体煤矿产量的高速增长，为缓和全国煤炭供求紧张局面起了重要作用，为贫困地区农民脱贫致富做出了积极贡献。由于它的经营机制灵活，率先走向市场，乡镇集体煤矿的大发展不仅开创了多家办煤矿的新局面，而且为煤矿企业参与市场竞争积累了有益经验。但是，近年来由于管理松散、审批不严、发展失控、生产和经营秩序混乱，严重制约了乡镇集体煤矿的健康发展。主要表现在：①未经批准，非法开采的多。全国现有8万多处乡镇集体煤矿，有近一半的矿点是私开的，无证经营，与国有煤矿和有证的乡镇集体煤矿争资源，抢市场，偷税漏税，危害十分严重；② 采煤方法落后，吃肥丢瘦，一般的资源回收率仅15%左右，有的还不到10%，损失浪费煤炭资源惊人；③ 70%以上的乡镇集体煤矿不具备五消灭(消灭独眼井、明刀闸、明火放炮、自然通风、明火照明)的基本安全生产条件，重大事故多，伤亡严重；④ 部分乡镇集体煤矿非法进入正规矿区，超层越界，乱采滥挖，侵占国有煤矿资源，严重威胁正规矿井的生产和安全。
    乡镇集体煤矿现在已经发展到举足轻重的地位，国家十分重视并针对上述存在问题提出了“扶持、改造、整顿、联合、提高”的十字方针，1994年12月国务院还颁布了《乡镇煤矿管理条例》，为乡镇集体煤矿的发展指出了明确的方向。现在的任务就是要根据“十字方针”的精神和“条例”规定的办矿要求，抓住重点，依法清理整顿。清理整顿的重点，一是无证非法开采的煤矿；二是持证但超层越界、乱采滥挖，不具备基本安全生产条件的煤矿。各级煤炭工业主管部门必须与当地政府紧密配合，对本地区范围内的乡镇集体煤矿认真进行检查和处理，凡达不到要求的应停止开采，不准再生产。同时，对符合要求或基本符合要求的要帮助搞好改造、联合和提高。目前，乡镇集体煤矿布点过密、矿井能力过小。改造就是要按照煤炭工业发展规划，合理布点，相对集中生产。通过改造形成适当的生产规模，建成一批骨干矿井；改革采煤方法，提高资源回收率；改善装备，提高抗灾能力。联合就是在自愿、平等、互利的基础上，积极探索试办股份合作企业，实行优势互补，走联合办矿、联合发展之路，提高乡镇集体煤矿的整体素质和经济效益，更好地适应社会主义市场经济发展的要求。

    5. 煤炭生产发展的方向

 
    我国今后的煤炭生产将在社会主义市场经济条件下运行，必须坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以保持供求基本平衡为目标，组织煤炭生产。同时，要结合我国的具体国情，坚持中央地方一起上，大中小矿一齐搞，促进各种不同所有制煤矿共同健康发展，保证满足国民经济高速发展对煤炭的需求。首先，煤矿企业必须转换经营机制，以国有煤矿为重点，加快建立现代企业制度。即将矿务局改建为以公司制为基础的集团公司，将二级单位组建为子公司或分公司；或以矿区为单位，以国有重点煤矿为核心，以产权联结为纽带，联合不同所有制、不同投资渠道的煤炭企业或其他企业，组建以煤为本、综合开发、多种经营的大型企业集团，提高国有大中型煤炭企业的生产活力。经国务院批准建立现代企业制度试点单位之一的兖州矿业(集团)有限责任公司，就是在1996年初由兖州矿务局改制而成的。时间不长，企业的整体素质和综合实力就有了很大的提高，已成为搞好国有大中型企业的典范；平顶山煤业(集团)有限责任公司是经煤炭工业部批准由平顶山矿务局改建的现代企业制度试点单位，1995年，综合经济效益指标位居煤炭行业第1名，同样取得了很明显的效果。其次，必须实行综合开发及规模经营。综合开发就是要以生产原煤为基础，综合开发一系列与原煤直接关联的下游产品。例如，原煤经过洗选加工生产煤炭系列产品；用动力煤及洗煤产品中的中煤、煤泥及煤矸石发电；用焦煤经过洗选炼焦；用各种煤造气及生产煤化工产品；用矿区的电力、燃料、矿渣及其他原料生产建筑材料；开采与煤共生、伴生的有益矿产及煤层气；有条件的还可以经营煤炭专用铁路及江河湖海的煤港联营。规模经营就是在一定的生产技术条件下，可获得最佳经济效益的生产规模。目前，已实行综合开发及规模经营的有太原煤气化公司和大屯煤电公司等企业。太原煤气化公司是煤炭工业部和山西省联合投资建设的以煤为基础综合开发及经营的企业，产品有煤炭、焦炭、煤气、煤化工、煤矸石发电、建材和煤气表、灶管制造等。大屯煤电公司是70年代由上海市建设的以煤为主，煤炭、电力、铁路运输综合经营，生产建设、多种经营同步发展的大型企业。两家公司目前的经济效益很好，令人瞩目。实行综合开发及规模经营，有利于矿区的统筹规划及合理布局，有利于资源的综合利用，可以使矿区的资源优势变为经济优势，是一条提高煤炭企业经济效益的必由之路。第三，依靠科技进步，发展煤炭生产。今后一个时期的主攻方向是高产、高效、高安全技术、洁净煤技术、煤层气开发技术、煤炭转化技术、环境保护技术和管道输煤技术。通过这些技术的重点突破，带动整个煤炭工业的技术全面进步，推进煤炭工业向高产、高效、安全、优质、洁净和煤炭综合利用的方向转变。缩小同先进采煤国家的差距，缩小同国内其他行业的差距，切实把发展煤炭生产转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，保证煤炭生产持续、稳定、健康发展。